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东政办〔2019〕149号
海东市人民政府办公室
平博体育平台,平博体育官网全市2019年农村户用厕所
建设情况的通报
 

各县区人民政府,市发展改革委、卫生健康委、农业农村局:

根据《海东市人民政府办公室平博体育平台,平博体育官网印发海东市2019年“厕所革命”建设实施方案的通知》(东政办〔2019〕75号)和《平博体育平台,平博体育官网进一步明确“厕所革命”建设工作推进责任的通知》要求,8月12日—16日,市农村人居环境整治工作领导小组抽调市农业农村局、市卫生健康委人员组成督查组,通过随机抽查的方式,对乐都区、民和县、互助县、化隆县、循化县等5个县区的农村户用厕所建设情况进行了督查,现将督查情况通报如下:

一、当前农户厕所建设进展情况

根据《海东市“厕所革命”三年行动方案》,2019年全市下达农牧民(含宗教教职人员)户用卫生厕所32900座,其中乐都区7200座、民和县3760座、互助县12100座、化隆县4750座、循化县5090座。目前已开工27387座、开工率83%,已完工18849座、完工率57%。具体为:

乐都区:2019年目标任务7200座。截止目前,开工建设6072座,已完工3624座,尚未开工1128座,完成年度计划的50%。

民和县:2019年目标任务3760座。截止目前,开工建设3202座,已完工2045座,尚未开工548座,完成年度计划的54%。

互助县:2019年目标任务12100座。截止目前,开工建设10647座,已完工8520座,尚未开工1453座,完成年度计划的70%。

化隆县:2019年目标任务4750座。截止目前,开工建设4523座,已完工3214座,尚未开工227座,完成年度计划的67%。

循化县:2019年目标任务5090座,截止目前,开工建设2943座,已完工1446座,尚未开工2147座,完成年度计划的28%。

二、督查中发现的问题及原因分析

乐都区:乐都区在实施2019年农户厕所建设过程中,由区卫健部门牵头,各乡镇具体负责组织实施。被抽查的达拉乡春洒村和瞿昙镇朵巴营村2个村14座厕所以统建方式实施,均为阁楼堆肥式厕所,基本能按照《指导意见》的要求进行修建。但也存在一些问题,如:瞿昙镇朵巴营村少数厕所在晒板的朝向、晒板的颜色、贮粪池的深度及垫层厚度等方面不达标;达拉乡春洒村部分厕所存在晒板朝向不对、通气管距离屋顶长度不够、贮粪池未做防渗处置和贮粪池容积较小等问题。如达拉乡春洒村个别农户在未做任何防渗处置的情况下,将自家户厕直接建在废弃的地窖上。

民和县:民和县在实施2019年农户厕所建设过程中,由县卫健部门牵头,各乡镇具体负责组织实施。被抽查的新民乡千户湾村、巴州镇大焦土村(安置村)和巴州垣村3个村以农户自建的方式实施。新民乡千户湾村所修建户厕为三格式无害化厕所,是省级探索试点项目,实施进度较快、质量较好,目前正在试用初期;巴州镇大焦土村(安置村)和巴州垣村所新建的户厕均为阁楼堆肥式厕所,但所抽查的4座厕所无一达标,主要问题是贮粪池深度不够且贮粪池未做防渗处置、无晒板或室内密闭不严等。如巴州镇大焦土村(安置村)个别农户在未做任何防渗处置的情况下,将新建的户厕贮粪池深度挖至2.5米,严重影响了地表水安全。

互助县:互助县在实施2019年农户厕所建设过程中,由县卫健部门牵头,各乡镇具体负责组织实施。被抽查的西山乡刘家村和林川乡许家村2个村9座厕所,分别以群众自建和村上统建的方式进行。所修建的户厕均为阁楼堆肥式厕所,能够按照《指导意见》的要求进行修建,质量较高,仅少数农户因房屋布局等客观因素影响厕所的修建,导致晒板朝向有问题,无法正常发挥晒板吸光吸热粪便高温发酵灭菌的作用。

化隆县:化隆县在实施2019年农户厕所建设过程中,由县卫健部门牵头,各乡镇具体负责组织实施。被抽查的昂思多镇德加村和群科镇加洛乎村2个村19座厕所以农户自建的方式实施,所新建的户厕为少数水厕和阁楼堆肥式厕所,水厕基本达标,但阁楼堆肥式厕所均不达标,主要问题是贮粪池未做防渗处置、贮粪池容积较小、晒板安装不规范、通气管基本外置等,且部分农户未执行“水厕入户、旱厕入院”的要求,群科镇加洛乎村部分农户将厕所建在了院外。

循化县:循化县在实施2019年农户厕所建设过程中,由县卫健部门牵头,各乡镇具体负责组织实施。被抽查的尕愣乡洛哇村和清水乡红庄村2个村13座厕所以农户自建的方式实施。尕愣乡洛哇村所修建的户厕为阁楼堆肥式厕所,但均不达标,主要问题是贮粪池未做防渗处置、贮粪池容积较小、晒板安装不规范,且部分农户未执行“水厕入户、旱厕入院”的要求,将户厕建在了院外;清水乡红庄村均为改厕,普通旱厕改为阁楼堆肥式厕所,但均不达标,除了将原有厕所进行墙面粉刷、厕屋密封、厕屋开窗外,其它方面未做任何处理,滥竽充数、敷衍应付。

分析上述存在诸多问题的原因,主要有:

一是思想认识不到位。循化县、化隆县、民和县、乐都区及乡镇、村对推进农村“厕所革命”的重大意义认识不够,导致在思想上、行动上对此项工作重视程度不高、推进不力,五级书记抓落实不到位,没有将此项工作作为乡村振兴战略的一项重要工作来推进,没有将此项工作作为一件大事、紧事、难事来对待,重部署、轻落实,重数量、轻质量的现象普遍存在。

二是指导督促不到位。循化县、化隆县、民和县、乐都区“厕所革命”工作领导小组作用发挥不够,对工作中存在的问题和困难不研究、不解决,缺乏经常性督促检查。一些乡镇、村干部对农户厕所建设的要求、标准掌握不准,无法有效指导群众建设。部分乡镇建前不培训、建中不指导、建后不检查,是导致大多数厕所不达标的重要原因。如化隆县群科镇对本次督查中户厕建设标准为何不一致的质疑,称“看不懂图纸”无法指导村级开展农户厕所建设工作。

三是质量把关不到位。循化县、化隆县没有严格按照市委农办等8部门联合转发的中央农办等8部门《平博体育平台,平博体育官网推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》(农社发〔2018〕2号)中的要求和规定进行,随意降低建设标准,导致农户厕所建设标准不统一、不规范,甚至部分农户将户厕建在院外。县区发改、卫健、农业农村等职能部门对农户厕所建设质量把关不严,没有做到及时发现问题或发现问题后不制止、不整治,导致一些建成的厕所出现贮粪池深度不够、未做防渗处置、晒板朝向不对等难以整改的问题,势必会因无法验收而影响本县区任务的完成。

四是宣传引导不到位。循化县相关部门及乡镇、村在宣传引导群众参与方面发挥作用不够,宣传渠道单一、不深入、不具体、不接地气,缺少与农民群众的沟通交流,为什么要改厕、如何去改厕、改厕过程中需要注意什么、政府对改厕如何进行补助等方面的宣传不到位,导致一些群众对改厕工作不理解,主动改厕意识不强,“等靠要”思想严重,个别群众甚至存在抵触情绪。

三、下一步工作意见

从本次抽查的总体情况来看,虽然目前全市农户厕所建设任务已经过半,但除互助、乐都两县区厕所的合格率较高外,其他县区厕所建设质量普遍较差,能否保质保量完成今年农村“厕所革命”建设任务形势堪忧。现在离市政府十月底前全面完成农户厕所建设任务的要求不到两个月时间,时间紧、任务重,特别是已建成但不达标的厕所整改任务更加艰巨。各县区及有关部门要进一步提高政治站位,坚持问题导向和目标导向,以更大的决心、更大的力度、更加有力的措施,全力推进农村“厕所革命”建设工作。

(一)进一步强化协调,严把厕所革命的组织关。各县区要切实发挥好“厕所革命”工作领导小组作用,把农村“厕所革命”作为当前一项迫在眉睫的政治任务来抓,定期听取汇报,及时研究解决工作中存在的困难和问题,切实把这项工作抓好抓实抓细。发改部门要认真履行牵头抓总职责,加大督查力度;卫健、农业农村部门要做好技术指导工作,加强培训和跟踪服务指导,确保厕所质量;各乡镇要做好具体组织实施工作,要培训、配备技术指导员加强日常监管和指导工作。

(二)进一步深化认识,严把厕所革命的质量关。深入贯彻落省农业农村厅等6部门《平博体育平台,平博体育官网印发农村户用卫生厕所建设技术指导意见的通知》(青农社〔2019〕153号)精神,强化标准化建设,切实提高改厕质量,对建成和在建的农户厕所开展拉网式大排查,逐村逐户进行检查,发现不达标厕所就地责令整改。对尚未开工的厕所要做好建前培训指导和建中监督检查,严防问题厕所出现。同时,对敷衍应付、弄虚作假、滥竽充数的行为要及时予以制止、纠正,对造成严重后果的要坚决问责。

(三)进一步创新思路,探索建立厕所革命的新模式。学习借鉴江苏、安徽等省的成功经验和典型做法,探索试点开展符合县情、乡情、村情的农村“厕所革命”建设模式,充分征求群众意愿,因地制宜、因村制宜、因户制宜选择改厕模式和施工方式,强化以农户自管为主的农村厕所日常管护,采取社会化服务模式,引入市场机制开展粪渣清运,有效实现粪污资源化利用,构建生态环境良性循环模式。   

(四)进一步强化宣传,严把厕所革命的舆论关。各县区相关部门、各乡镇要组织开展农村“厕所革命”的宣传和培训,使各级干部群众明白,厕所不仅是人们日常生活的必备设施,而且事关农村生态环境卫生、传染病防控和群众的身体健康,是一个地方文明卫生程度的重要标志,实现由“政府要我建”向“我要建”的转变,积极参与到农村“厕所革命”的热潮中,努力改善生活环境质量,为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村、打造宜居环境添砖加瓦。