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【市财政局】海东市加大涉农资金整合力度提升财政资金使用效率
来源:    时间:2017年09月25日    

为进一步拓宽支农资金整合渠道、扩大资金整合规模,海东市督促指导各县(区)编制了财政涉农资金统筹整合使用年初、中期调整方案。截至目前,已整合到位财政涉农资金54.93亿元,其中整合上级各类专项资金31.07亿元,县级各类资金23.86亿元。

一、主要做法

(一)加强组织领导,健全工作机制。为切实加强资金整合力度,市、县(区)成立了财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组,明确了部门职责,制定了《海东市统筹整合使用财政涉农资金推进脱贫攻坚工作指导意见》和《财政扶贫专项资金管理暂行办法》,各县(区)制定了相应的办法。同时,邀请省、市相关专家和领导围绕涉农资金统筹整合使用、支农资金管理、精准扶贫相关政策等方面结合实际进行了系统的辅导和培训。

(二)梳理资金来源,完善整合办法。一是项目捆绑式整合。以项目为载体,由项目带动资金整合。二是规划衔接式整合。根据脱贫攻坚中长期发展规划,在精准扶贫村中按“缺什么补什么”的原则统筹安排项目建设,集中财力办大事。三是计划衔接式整合。对水利、扶贫、发改、交通、农牧等部门管理的农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、优势产业、农业产业化及美丽乡村等方面的项目资金,在年度计划申报项目时,协调衔接,依据上级项目申报指南,对照新农村建设规划,对项目提出整合安排意见。

(三)严格编报程序,规范项目管理。一是各县(区)结合县级扶贫规划,以及市政府确定的“十大工程”,以突出脱贫成效为目标,编制行业整合方案;县级部门对项目实施方案组织评审,由项目评审委员会出具评审意见,通过评审的项目和实施方案报县级人民政府;对无异议的项目方案在项目区、新闻媒体、政府网站公示,并由县级人民政府及时下达项目批复,并报送同级扶贫开发领导小组办公室。二是各县(区)扶贫开发领导小组办公室组织成员单位对行业整合方案进行审查汇总,形成整体方案,并报同级扶贫开发领导小组;县级年度涉农资金统筹整合方案,由县级扶贫开发领导小组组织审定批复,按照方案确定的内容,根据行业规范及要求由县级人民政府组织各行业部门实施;三是各县(区)编制审定的整合方案,于每年3月上旬报市扶贫开发工作领导小组办公室备案,由市扶贫开发领导小组办公室统一上报省扶贫开发领导小组办公室备案。

(四)综合统筹协调,强化整合力度。一是加快实施产业发展项目,省下达财政专项扶贫资金3亿元,对6县(区)的13367户49900名建档立卡贫困人口,扶持实施特色种植、养殖、加工及运输等到户产业发展项目。二是按照市政府计划搬迁安置8513户30840人(建档立卡户2514户9691人),易地扶贫搬迁项目已开工建设。三是省下达财政专项扶贫资金3000万元,实施民和扶贫产业园及化隆扶贫产业园项目。四是省下达旅游扶贫项目资金3218万元,实施旅游扶贫项目10个(其中循化5个、平安4个、化隆1个)。五是稳步开展“雨露计划”短期技能培训项目,全市6县(区)计划培训贫困人口3510人次的挖掘、电工、电焊、烹饪、刺绣、家政、民族歌舞等培训班正在有序推进。

二、存在问题

一是资金整合难度大。省级主管部门在下达切块使用财政涉农扶贫资金的同时,相应下达了资金目标建设任务及任务资金额度,县级政府和涉农部门,整合资金难度大。二是整合方案编制滞后。由于县(区)政府和涉农主管部门对当年省下达的资金类型、性质、规模以及省主管部门下达的建设目标任务,无法在年初了解和确定,只能根据已下达切块资金的文件和要求组织编制整合方案,影响了方案编制的完整性和整合资金项目的确定,进一步影响到项目当年实施的进度和资金实际支出。三是部门工作合力不强。个别涉农单位对涉农资金统筹整合工作重视不够,在整合程序上不够严谨,造成项目整合资料出现纰漏等现象。在整合项目过程中,个别部门项目实施进度和资金拨付进度迟缓,影响整体进度。

三、工作建议

一是市县(区)财力有限,解决配套资金难度大。海东市80%的自有财力用于工资性、运转、各类民生保障配套等支出,实际可用于支持经济社会发展的项目支出较少,在经济社会发展项目方面主要依靠中央和省级财政的各类专项转移支付资金支持。因此,建议中央财政加大转移支付力度,减少基层配套比例。

二是随着经济社会的发展,财政刚性支出持续增加。另外重点建设项目和脱贫攻坚任务艰巨,需要大量财政投入,加之省补助资金只有60%,平衡难度大。为此,恳请省财政继续加大一般性转移支付资金支持力度,将省补助资金比例由60%提高到70%。