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海东市加强财政存量资金管理
助力全市经济健康发展
来源:    时间:2019年09月03日    

为进一步深化预算管理改革,压减结转结余规模,加大财政存量资金统筹盘活力度,海东市通过清理银行账户、收缴资金、统筹使用、规范预算编制、加快预算支出等一系列措施积极盘活财政存量资金,全市财政存量资金规模逐年递减,统筹消化能力进一步加大。截至7月底,全市财政存量资金余额为26.77亿元,累计盘活65.32亿元,盘活率达70.93%。

一、存量资金管理工作的主要举措

(一)完善资金管理机制。一是市、县区完善由政府统一领导、财政部门归口管理,各部门分工协作的工作机制,成立市、县区两级工作领导小组,进一步明确目标与责任。二是根据省财政厅《平博体育平台,平博体育官网印发进一步加大盘活财政存量资金力度有关事项的通知》等文件要求,制定《平博体育平台,平博体育官网进一步加大统筹盘活财政存量资金的实施意见》,对有效实施盘活财政存量资金制定了具体措施。

(二)规范银行账户管理。对各级财政专户及预算单位银行账户进行全面清理,凡不符合规定设置的银行账户全部撤销。一是将预算单位历年形成的利息收入结余,全部作为非税收入收缴同级国库,并建立按季度缴库的相关制度。二是严格执行财政专户管理的规定,规范财政专户管理。规范后财政专户一律由财政国库科(股)统一管理,凡不符合财政部规定设立的财政专户全部撤销,并进一步加强财政专户资金收支核算,大力压减财政专户存量资金。

(三)加大资金盘活力度。在对存量资金形成原因进行分析的基础上,要求市本级各预算单位及各县区财政部门对确实无法支出的,按要求缴回国库,确保资金安全。在年度考核时,将存量资金管理工作纳入本级及市对县区财政管理综合绩效考评范围,并逐年加大绩效考评分值,强化项目支出绩效目标管理,建立激励约束机制,加强绩效评价和结果运用。

(四)完善预算编制管理。一是进一步加强预算编制管理,部门预算细化编制到具体执行单位和项目,转移支付细分到具体地区和项目,提高年初预算到位率。实行中期财政规划管理,提高预算的可预见性和可执行性。二是全面实施零基预算,不断完善公用经费分类、分档定额标准,发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。三是认真贯彻落实中央八项规定及党政机关厉行节约反对浪费条例等相关规定,强化预算部门主体责任,从源头上严格控制一般性支出的开支范围和标准,确保完成一般性支出压减目标。四是加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,每一项政府性基金结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分全部调入一般公共预算。

(五)规范预算支出管理。一是根据《预算法》规定,年度部门预算在人大批准后的20日内及时下达。二是加快资金审核,及时下达预算单位用款额度并办理资金支付。三是硬化预算约束,严格执行人大审议通过的预算,未列入预算的不得支出。四是加强资金运行监控,对应按原用途使用的资金,尽快拨付投入使用。对因特殊原因无法使用的资金以及预计年底可能形成较多结转或结余资金的,及时调整用于其他急需或有条件实施的项目,提高财政资金使用效益。

二、存在的问题

(一)账务核算不规范,资金底数不清。一些预算单位未配备专业财务人员,部分预算单位财务人员业务素质不高,账务处理不规范,财务核算仅仅局限于罗列数据,账表与实际不相符。对财务数据的分析不够深入,对存量资金形成原因不了解,上报存量资金及制定消化时间和目标任务时,脱离项目实施具体情况。

(二)项目安排不科学,预算执行不力。个别项目主管部门缺乏对项目筛选立项的合理依据和科学分类标准,项目过多过杂、交叉重复的现象依然存在。一些预算单位在编制年度部门预算时,与单位年度重点工作计划脱节,不能准确编制项目中长期规划,多年重复申报同一项目,致使当年新增重点项目未安排预算,已列项目预算无法执行,导致存量资金规模逐年增加。个别预算单位支出主体责任意识淡薄,不按时限要求履行程序,存在不报计划或不按计划及时支出的情况。

三、下一步工作打算

(一)建立完善存量资金定期清理机制。一是坚持及时收回。对预算单位结存2年以上、下达1年内未取得施工许可或实际支出不足30%的以及项目净结余资金,由财政部门下达正式文件,一律上交同级财政国库。二是坚持分类处理。要求各级财政部门严格区分资金性质、年限、原项目用途、项目实施等情况,对年内还需继续安排使用的,督促项目实施单位尽快推进项目实施,预算单位重新向同级财政部门提出申请,经财政部门审核,确认其能够在短期内形成实际支出的,及时下达预算单位,确保在二次下达年度内形成实际支出。三是对于收缴的存量资金,结转2年以上且项目不再实施及项目净结余资金,由财政部门统筹用于急需实施的其他重点项目及补充预算稳定调节基金,不再拨付预算单位。

(二)加大核查力度,摸清做实存量底数。一是结合年度决算情况,在各单位自查上报的基础上,财政部门对上报数据进行全面核查,严禁各预算单位瞒报漏报、拖延不缴等情况发生。二是在开展预算单位年度会计信息质量检查、专项业务检查等各类常规性和专项监督检查工作时,将单位存量资金盘活情况同时列入监督检查范围,真正把底数摸清,数据搞准做实。

(三)全面推行零基预算。将预算部门存量资金规模作为下一年度预算编制和资金安排的重要依据,对财政拨款结转结余资金超过当年预算10%的部门,按一定比例核减其下一年度公用经费或项目预算。认真贯彻落实中央八项规定及党政机关厉行节约反对浪费条例等相关规定,强化预算部门主体责任,编制部门预算时,从源头上严格控制一般性支出的开支范围和标准,确保完成一般性支出压减目标。

(四)强化督导检查和通报问责。市、县区切实加大对盘活财政存量资金工作的跟踪督导和检查,重点加大对工作组织开展、目标任务落实等方面的督查力度,对存量资金规模大、盘活不力的县区或部门进行通报和问责。严格落实工作责任,加大存量资金统筹盘活工作在财政综合绩效考评及本级预算单位绩效考评的分值权重,严格考核兑现奖惩。

 

 

 

 

                     (市财政局)